这次全国会议为什么在安徽召开？

11月21日，一场重大会议——全国城市更新推进大会将在安徽芜湖召开。这是中央城市工作会议后召开的首次全国推介会，将成为观察中国城市发展新趋势的重要窗口。这次会议在安徽召开有何意义？ 01《安徽城市集体‘作弊’》先来看一个榜单。不久前，一份2022年至2024年全国人口增幅最大的20个城市名单刷屏朋友圈。令人意外的是，榜单第一名并不是北上广深，也不是近年来风头正劲的杭州、成都等互联网名城，而是一座新一线城市——合肥。数据显示，近三年来，合肥常住人口增加53.7万人，突破千万人口大关，成为全国第18个城市。长三角第四个千万人口城市，跻身“双千城市”（万亿GDP，千万人口）。 2022-2024年全国人口增幅前10名的城市（单位：万人）。更重要的是，合肥新增人口素质非常高。 2024年，合肥市新增参保大学生人数将达到35万人。三年来，超过100万大学生选择在合肥就业创业。合肥表现突出，安徽“第二城”芜湖也可圈可点。 2024年，芜湖人口将净增4.1万人，近四年净增15.3万人，展现出强大而持久的吸引力。 CE叔叔注意到，从2021年开始，芜湖引进的大学生数量不断增加：3.3万人、6.7万人、8.8万人，2024年将达到10.04万人。这是四年内的三倍，而且增长速度也越来越快。这个速度越来越快——这个城市无法掩饰它对年轻人的吸引力。不仅是合肥、芜湖等“明星城市”，曾经以制造业出口闻名的皖北地区，其人口流向也在悄然发生变化，“回流”正在成为该地区发展的新关键词。以人口第一大县临泉为例，“人口回流潮”尤为明显。 2015年至2024年，近30万在外务工的临泉人选择回国创业、就业，其中包括不少年轻人。放眼全省，安徽自2020年以来扭转了长期人口流入的局面，2024年常住人口净流入15.7万人，位居全国第6位。是中部六省中唯一实现正增长的省份，也是常住人口正增长的8个省份之一。之中其中，新参保大学毕业生人数增长76.6%。人口是城市活力的指标。一个地方越有吸引力，它就越有价值。不断增长的人口成为安徽城市发展活力的最好证明。同时提升城市活力的，是安徽经济竞争力。坦克坦克分析发现，安徽是2014年至2023年全国城市经济年增长率最快的十个城市中的三个，分别是滁州、阜阳、合肥。滁州提升3.18倍，排名由2014年的第173位上升至2023年的第89位，上升84位，位列全国第一；富阳从2014年到2023年增长了2.9倍。从4年的第181位到2023年的第100位，上升了81位，位居第二。外界最为称赞的是，近十年来，安徽省16个地市的国民经济排名全部提升，使安徽成为为数不多的进入全省第一的省份。所有城市排名均上升的国家。不少网友表示：“安徽各城市好像都在一起作弊”。安徽城市为何能做到这一点？依托产业，这是城市发展的源动力。放眼全省16个城市，它们都在建设自己的产业地标：合肥正在建设“新能源汽车之都”、业内知名的“创业投资城”，“中科硅谷”正在名声大振；芜湖正在建设自动化名城，“橘子科创湾”已全面建成；蚌埠正在建设“玻璃城”和“中国传感器谷”；黄山、池州、宣城休闲度假、养生新业态，安庆“六池巷”、淮南“五王墩”等文化旅游深入人心； …充满展示性和辨识度的工业地标不断刷新区域形象和城市形象，从而提升品牌和影响力城市发展持续“提分”，以城市高质量发展巩固安徽经济、工业、科技重点省份地位。与此同时，安徽人民的住房条件不断改善。最新数据显示，安徽城镇人均住房建筑面积已突破42平方米，大众住房已从“住得住”走向“住得住”。当然，在看到成绩的同时，我们也必须正视安徽城市的短板：特别是在城市结构上，合肥是“主导城市”，经济总量在6000亿至1万亿的城市“依然缺货”。如何处理“一城一统”与“百花齐放”的关系；城市发展模式亟待转变，公共服务与高素质人群需求仍存在差距……如何持续推进高水平城镇化安徽城市的高质量发展？外界在问，安徽也在问。 02 三个关键词 任何事物的发展都有其自身的逻辑和规律，城市也是如此。今年7月，中央城市工作会议指出，“我国城镇化正由高速增长期转向平稳发展期，城市发展由规模扩张阶段转向注重存量、提质、增效阶段”。 “两个转”是对现阶段城市发展方向的判断。在判断方向时，有一个理解的起点。经过深入研究，安徽盛威的理念和工作方法以超前思维、统筹规划、整体发展为特色，根据功能、品质、活力之间的内在逻辑来规划和推进城市工作。功能是城市服务人口、产业集聚、提供服务的能力。为公众提供各种生产性日常服务和服务；品质是效率和功能匹配的水平，并不一定意味着功能越齐全、越高端越好。重要的是适应人民群众的需求和行业的发展；活力，就是通过提高绩效质量来聚集和激发资本、技术、人才等各种要素资源的能力。这三个关键词是一个有机互动的逻辑链。通俗地说，城市发展就像“经营一个大家庭”。首先要解决“饭碗”问题，最主要的是建设产业。只有“工业集装箱”足够大，人们才愿意来住。这是一个城市最基本的功能。人们到达后，关键是看“家”好不好，即城市能否提供完善的配套服务，让企业和居民方便出行。耳鼻喉科和舒适。这些服务是否周到、实用，直接体现了这个城市的品质。衡量一个城市是否运转良好、品质优良的最终标准是是否具有“活力”，即能否像磁石一样持续吸引人才、资金、技术等资源要素，并让这些要素得到很好的融合和发挥。这就是安徽城市快速发展的内在逻辑。在此逻辑下，安徽于2024年出台实施意见，在全省范围内开展城市功能提质活力提升行动，精心谋划27条“切实举措”，明确了基本导向、具体路径和基本策略。主要导向是加强要素积累和配置。具体路径是打造“人、产业、城市”的互动结合：利用高效的城市环境（功能和品质）o 吸引人才、聚集产业；掌握人才为产业升级和城市提升创造条件，工业强为人才提供舞台，为城市建设提供资金支持。主要策略是告别“摊饼”，转向“精耕细作”内涵式发展，贯穿城市规划、建设和管理全过程，使城市功能更加系统完善，城市品质更加一致尊崇，城市环境更加活跃，像磁铁一样吸引人才和资源。这是落实中央城市工作会议精神。 2015年召开的中央城市工作会议明确指出，要避免“摊饼”式扩张，坚持集约发展，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。离子。今年7月召开的中央城市工作会议指出，要走内涵发展道路，创新城市管理，加强韧性安全城市建设，积极实施城市更新行动，增强城市发展潜力，优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升。那么，安徽如何走内涵式发展道路呢？让我们从全国的变革“原型”开始。 03 为全国“举证”。磨砺“线”需要十年时间。 2015年以来，合肥依托清华合肥公共安全研究院，推进城市安全工程建设。在全国70多个城市和10多个“一带一路”国家复制复制，实现了从“一地探索到全国推广”的转变。这是一个生动的电子安徽探索推进内涵式发展的典范。但深入剖析城市发展机理发现，建立城市内涵式发展，首要任务是通过产业生态培育和集聚要素资源。城市要根据自身条件培育产业生态，组织传统产业升级、新兴产业成长、未来产业布局。一切都是围绕产业链展开的。无论行业需要什么功能，城市都会支持。用一流产业、前沿产业吸引人才、凝聚人才，最终促进“人、产业、城市”深度融合，进入相互促进的良性循环。如今，这种打法在安徽多地盛行。从皖南文学从旅游新业态融合到旅游新业态从皖中合肥都市圈的汽车产业生态，到皖北四大产业集群的新兴动能……16市高质量发展的内生动力更加强劲，释放出协调发展的新兴动能。放眼全省，安徽培育了集成电路、新型显示器件、人工智能等4个国家战略性新兴产业集群，打造了20个省级产业集群、72个县级产业集群（基地），平均收入超过百亿级集群（基地）吸引效应。遵循内涵式发展，既要通过集聚要素资源增加增量，又要警惕“存量”资产。安徽的策略是借“城市更新”这把“刷子”，以“城市体检”为标杆，聚焦人民群众的迫切需要，短统筹城市发展形势，形成政府引导、市场运作、公众参与的统一图景。通过推进一系列惠民生、促发展、防风险的更新工程，实现城市空间、功能、品质、文脉的全面重塑和提升。目前，安徽省已组织实施重大更新领域51个，规划推进重大项目5600个，完成投资4300亿元。一场以“提质增效”为特征的城市更新运动正在如火如荼地进行。内涵式发展，精细化、智能化管理也必不可少。作为科技大省，安徽正充分发挥科技创新优势，通过中建（安徽）互联网平台和城市安全工程高水平建设，建设智慧韧性城市。中国建筑n（安徽）互联网平台上线了故事建筑、智慧工地等8个模块，聚集用户5.1万户，实现交易额15.5亿元。 “该平台就像一个超级链接，将推动建筑产业链、数字链、元素链、价值链、供应链‘五链’互联互通，打造建筑产业升级和技术融合的新路径。”城市的生命线是保障城市的安全。今年7月召开的中央城市工作会议明确，要推进城市安全工程建设。放眼全国，安徽率先建立了覆盖省、市、县三级的安全监管服务体系。 18万台智能设备变身“城市哨兵”，预警处置2700余起风险，降低事故发生率管网故障率低于60%，风险排查效率提高70%。这个“安徽方案”成为城市安全的“金字招牌”。更重要的是，安徽坚持产业培育和工程建设并重。设立10亿元产业基金，成立产业集团公司，联合200余家机构形成合力，有效推动安全产业从零散分布向集中发展。当然，安徽推动城市内涵发展的创新实践还有很多。在众多措施中，“城市运营”是关键一环，尤其值得深入探讨。开始我们现在位于互联网值机区。 04 安徽“菜谱”访问量突破千万这是河柴1972文化创意园自2019年开园以来累计接待游客人数，平均过万人次每天的访客。合柴1972文化创意园原为合肥柴油机厂，在维护原有建筑风格的基础上，依托专业运营团队，结合城市发展特点进行了升级改造，成为旅游打卡区。同样实现“华丽转身”的还有芜湖老船厂。通过种植新业态、新功能，推动工业遗产的盘活利用，将城市或城市旅游接待转变为音乐表演之父、创意文化展览之父、特色办公、高端住宅之父。如今，在安徽，城市“旧貌换新颜”的实际例子还有很多。这些老工厂“重生”的关键是优先运营。什么是预生产操作？首先是城市建设，从规划、规划、设计入手，必须树立贯穿全流程的经营理念，统筹推进全流程。过去，一些地区在城市发展中存在重建设轻运维的倾向，重头不重尾，导致建设结束后很快出现不稳定周期。坚持经营第一，必须细化长期账户、一般账户、投入产出综合账户，通过市场化机制优化城市资源和要素配置，形成内生增长动力。具有代表性的就是安徽创新的“规划+融资+运营”模式。通过拓展社会资本参与空间，各种创新、产业、人才等资源互动增值，形成可持续的城市建设和投融资体系。以合肥市包河区为例，“整体更新+市场化运作”模式。滨湖集团在2.4平方公里范围内结合旧城更新，将安置房和商业项目结合运营，打造全市首个“Tod+更新”综合体。这不仅使项目的资金缺口从原来的28亿元缩小到了盈亏平衡，而且安置周期也缩短了整整两年。城市运营的关键是高效整合和激活各种发展要素，包括人才、土地、资金等，如何高效整合？这就像做饭一样。不能堆放柴米油盐等食材。关键是要有好的菜谱和技巧，将食材组合、组合起来，才能做出一道美味佳肴。正因为如此，安徽研究制定了一套“方子”——要素整合的工作方案：更好地结合人才、土地、资金、技术、数据等资源，产生“1+1 2”效应。有了这个安徽正在打破过去的传统做法。通过融合场景开发，有计划地将要素资源投放到城市更新、完善社区建设等领域，有助于重组各类资源、整合要素、强化影响力。目前初步规划了35个合并场景。最重要的是，安徽强化了系统思维，摧毁了政府走“单打独斗”道路的依赖。将对外借力与内练兵的智慧结合起来，打造出吸引专业作战力量的“组合拳”。一方面，结成联盟，着力提升城市功能品质和活力，对接京沪资源，借用“外部智力”；另一方面，推动本土平台转型，培养专业运营商，鼓励企业组建“财团”，设立更新基金，让专业的人做专业的事。在凝聚专业力量的同时，安徽正着力发挥政府协调作用，构建“省级统筹、部门协调体系”。市、市、县主体的高效协调机制，用“一盘棋”的思维体系解决分段问题。省领导牵头成立“指挥部”下发，精准引进优质资源，赋能市县作为“主战场”；坚持项目式发展，系统规划“十五五”重大项目63个；打造芜湖“三湖”片区更新等50多个示范案例，为全省提供可复制、可推广的实践模式。这一系列务实创新的“安徽方式”宣传片安徽城市发展创造了要素聚集、活力旺盛、各具特色、远近皆大欢喜的光明局面。也为全国树立了榜样，提供了很多“安徽经验”。会议是一个新的开始。安徽开启了新的征程，必将展现出更多城市更新成果，为全国城市发展作出更大贡献。